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又一省，云南工程建設項目審批改革穩步推進

2019-10-29

云南省人民政府新聞辦公室10月29日上午在昆明舉行新聞發布會，通報云南省工程建設項目審批制度改革推進情況。記者從會上獲悉，通過改革，工程建設項目審批時間有效壓縮，最長120個工作日、最短40個工作日即可辦結。（引自：新華網）


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新聞發布會現場


新聞發布會上，云南省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長，省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室副主任蔡葵，介紹了云南省工程建設項目審批制度改革取得的8個方面的進展，分別是：

1. 統一審批流程，實施分類審批

通過減少、合并審批事項20多項，事項削減率27.78%；優化形成房屋建筑及市政工程、交通、水利、能源建設工程等11類審批流程，最短審批時間40個工作日。

2. 整合“一張表單”，減少審批環節

將工程建設項目審批環節劃分四個階段，各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”，同一審批階段相關審批部門共享一套表單材料，申請人無需重復提交，材料減少率達47%。

3. 推行“四審十一評”，助力項目前期工作提速

開展“多審合一”數字化審圖，加快施工許可發放。推行區域評估，簡化具體建設項目評估評價辦理流程，加快項目前期工作進程。

4. 開展“多驗合一”，實行竣工聯合驗收

通過聯合測繪，統一竣工圖紙測繪標準，縮短各專項驗收核驗時間。統一受理建設工程規劃核實、人防工程驗收、消防驗收等事項，實行“一家牽頭，聯合驗收，限時辦結”，統一出具竣工聯合驗收備案書，提高驗收效率。

5. 統一信息數據平臺，逐步實現省、市、縣“三級聯審”

云南省統一建設了覆蓋省、州（市）、縣（市、區）三級的工程建設項目審批管理系統，并與國家監管平臺對接，昆明市部分區縣、大理州大理市已上線開展審批工作。預計10月底，省、州（市）及州（市）政府所在地縣級市和市轄區實現上線；2019年底，各州（市）50%以上的縣（市、區）完成上線；2020年3月底前，力爭全省所有縣（市、區）上線并實現在線審批。

6. 實行“一窗受理”，統一項目申報

在云南省政務服務網上大廳設立工程建設項目審批專區，相關審批服務事項統一納入“一網通辦”管理。在州、縣政務服務中心設立“工程建設項目審批綜合窗口”，采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”方式，實現線上線下“一個窗口”。

7. 建設“一張藍圖”，統籌項目實施

省級以云南空間基礎信息平臺為基礎，統一建設“多規合一”業務協同平臺并與工建系統對接，提供“一張藍圖”標準頁面展示、項目用地合規性審查、輔助選址等功能，助力建設項目盡快落地。

8. 統一監管方式，強化事中事后及信用監管

進一步轉變監管理念，完善事中事后監管體系，統一規范事中事后監管模式。在工程建設項目審批管理系統建設了投訴建議模塊，公開微信小程序二維碼，暢通咨詢投訴反饋渠道。以“雙隨機、一公開”為重點，以信用監管為手段，以重點監管為補充，堅持放管結合，在簡政放權的同時，加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系，努力確保既要審的快，又要管得好。


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新聞發布會現場


云南省工程建設項目審批管理系統，由中國建設銀行投資建設和總體管理，委托上海數慧系統技術有限公司承擔系統建設。系統采用全省統建、集中部署的模式，通過分層分級權限管理、信息實時共享，達到省州（市）縣（區）三級統籌協同、三級聯合審批的效果。

作為全省工程建設項目審批管理的統一綜合調度應用，云南省工程建設項目審批管理系統承載了云南省各項改革舉措，為統一審批流程提供信息化實現和支撐。因此，在建設初期，云南省改革領導小組即立足于全流程、全覆蓋的改革要求，最大程度推動工程建設項目審批流程優化和標準化，并以此為基礎開展了工程建設項目審批管理系統建設。


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系統截圖


云南省工程建設項目審批管理系統，采用省級統建、三級共用的模式，實現了橫向到邊、縱向到底的互聯互通。在建設初期，云南省改革領導小組即立足于全流程、全覆蓋的改革要求，最大程度推動工程建設項目審批流程優化和標準化，并以此為基礎開展了工程建設項目審批管理系統建設。

作為全省工程建設項目審批管理的統一綜合調度系統，其承載了工程建設項目審批改革的各項舉措，為統一審批流程提供信息化支撐。系統主要劃分為前期策劃、全流程審批、事中事后監管和輔助工具四大部分。其中，前期策劃部分，集成了多規合一的“一張藍圖”、業務協同等模塊，提供了區域評估功能模塊；全流程審批部分，包含綜合受理、并聯審批、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收和綜合查詢等模塊；事中事后監管部分，包含效能督查、綜合監管、決策分析和中介監管等模塊；輔助工具包含項目管理、標準管理和事項管理等模塊。

目前，云南省多規合一業務協同平臺與工程建設項目審批管理系統，已實現無縫對接和數據實時推送，形成圖文一體協同審批的模式，真正實現了“一張藍圖”統籌項目實施。系統目前已實現了省、市（州）、區（縣）三級聯動審批，全省16個州、市（含區、縣），1萬5千余個用戶，91個事項在線協同辦理。10月底，系統在全省各州、市啟動上線，共同助力全省工程建設審批改革落地，推進營商環境全面提升。


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工程建設項目審批制度改革，是一項系統工程，改革范圍廣、涉及部門多，工作難度大。在系統建設層面，雖然完成了階段性工作，取得一定成效，但在全省推廣使用層面，還需持續加強系統應用培訓、健全系統管理與維護機制；在系統互聯互通層面，還需進一步與部門審批系統對接，打破數據孤島、加強數據共享，增進系統互聯互通的能力，讓建設單位少跑路，推動工程建設項目審批制度改革向“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好、成本最低”的營商環境目標邁進。

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