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土地儲備全程監管系統
土地儲備作為保障土地供應的前置環節,其重要性不言而喻。2022年4月25日,《自然資源部辦公廳關于升級土地儲備監測監管系統的通知》要求,供地方案和出讓公告、劃撥公示應關聯預出庫單號,未關聯不得出庫供應,更加明確強化儲備土地資產的管理。但在實際工作過程中,仍存在著一些問題。
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實施進度監管難由于缺乏信息化的支撐,儲備土地的計劃收儲、入庫出庫、前期開發、管護利用各階段沒有做好銜接管理,數據不暢通、信息不對稱。
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業務協同層面土地收儲過程中自然資源部門與住建、城管、財政及公檢法等部門之間的協調合作不夠順暢,儲備土地入庫、出庫標準不統一,前期開發過程資金保障不充分。
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資產管理層面日常管護巡查不到位,非法利用現象較多,導致“帶病”儲備,國有資產土地流失,土地資產權屬混亂。
建設思路
面向土地儲備機構,以地塊為管理單元,通過數字化手段,基于“土地儲備全周期一張圖”,實現地塊從計劃、收儲、入庫、開發、出庫全過程動態管理,真正做到讓地塊從“儲”到“供”的來源清晰、定位明確、去向可尋,為落實國土空間規劃改革,提升政府治理能力和治理水平的現代化化發揮作用。
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特色亮點
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構建“批征儲供”新機制
以業務工作流為導向,對計劃編制、土地收儲、前期開發、預出庫、出庫等實行全生命周期數字化精細化管理,通過對每個階段的數據、流程、資產、屬性等信息的記錄,以及與部省相關業務系統的互聯互通,實現貫穿用地報批、土地征收、土地儲備、土地供應、土地利用開發全流程的管理。
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打造“內外協同”新范式
通過數字化實現與各平行委辦局開展土地會商,各部門在線協同、并行操作,通過平臺交互項目信息和部門意見,快速便捷地完成土地儲備、供應過程中關于項目安排、資金預算的聯合審議和工作評估,全流程內外部高效協同,全過程“有跡可循,有據可依”。
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構筑“以儲定供”新格局
通過建立儲備“計劃庫”“儲備庫”“供應庫”聯動機制,對土地儲備計劃、年度土地供應計劃、土地供應實施全閉環管理,做到對儲備土地資產家底“心中有數”,發揮土地儲備對土地供應的調控作用, 同時加強指標控制力度、計劃執行力度,引導土地儲備向近期城市重點發展區域布局。
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夯實“以收定支”新保障
基于財政部和自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規定,規范土地儲備成本測算;并通過建立土地儲備資產負債表,結合地方工作實際,形成一套可落地的土地儲備資產核算方法;同時與土地儲備專項債券管理相銜接,建立與土地儲備業務實際融合的土地儲備資產負債表的報表體系。
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創新“云上選地”新模式
基于數字化空間地圖,提供“讀地云”應用服務端,為政府服務部門和投資者提供信息發布獲取和交互咨詢的平臺,供投資者在網上查閱、選擇、競價、交易、簽約,讓投資者足不出戶就可選出合適且心儀的地塊,為招商引資項目提供更加公開、透明、便捷的用地市場。
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強化“智慧決策”新優勢
通過建立定期分析評估機制,對儲備土地布局、已供儲備土地、儲備土地資產存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等及時自動分析評估預警并提出合理建議,輔助領導數字化智慧決策。同時,通過建設移動應用,方便領導對儲備地塊的具體情況、土地征收、土地整治項目進展等進行現場核查,隨時隨地對重點指標進行監測,便捷化監管決策。