專訪北大柴彥威教授｜從人民滿意度出發，做“有溫度”的城市體檢

2021-11-29

嘉賓簡介

北京大學城市與環境學院柴彥威教授作為中國城市時間地理學與行為地理學領域的學術帶頭人，是北京大學城市與環境學院智慧城市研究與規劃中心主任，同時也是智慧城市研究與規劃、社區生活圈規劃方面的專家。近年來，柴彥威教授及其團隊在城市體檢方面開展了大量的研究，也廣泛參與了北京、上海等全國各地的實踐，針對現階段城市體檢工作也積累了不少的寶貴經驗和獨特思考。

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下文依據采訪內容整理——

因時應勢，識城市體檢之義

01 城市體檢助力城市發展轉型

經過改革開放40多年來的快速城鎮化，城市已經從高速度轉向高質量發展的新階段。當前，社會各界對城市服務的訴求，不再是關注城市服務功能“有沒有”，而更多轉向關注城市功能“好不好”。因此，如何來客觀評價城市建設管理和公共服務的品質，就顯得非常重要。從系統科學角度來看，城市是一個開放的動態復雜巨系統。城市和人一樣，也是一個有機生命體，有發育、穩定、萎縮甚至消亡等不同狀態，也會生病需要治療。

所以我們認為，城市體檢，是在城市發展轉型背景下應運而生的，核心體現了把城市作為一個有機生命體來看待的思想。當前，自然資源部、住建部也已經做了相關工作部署，全國各地都在積極實踐，城市體檢已經成為政府城市治理工作中非常重要的一個抓手，更是加深政府、百姓連接非常好的一個切入點。通過持續地開展城市體檢工作，可以主動發現城市問題、使得城市的發展越來越健康，可以提高城市服務品質，讓人民生活越來越幸福。

02 城市體檢需要融入“新勢力”

城市體檢是中國特色社會主義新時期和城市高質量轉型發展新階段的必然，所以城市體檢工作需要充分運用當前的新技術、新方法，包括 5G、物聯網、大數據、人工智能等。其中，我認為最重要的就是大數據相關的內容，包括對物聯傳感、手機信令、POI 等新數據的處理和運算，能夠有效反映城市動態運行的規律和特征，可以說，沒有新數據和大數據技術，城市體檢的全面性、科學性就大打折扣。

因此，在設計城市體檢指標進行城市狀態刻畫和表征時，新數據的引入和大數據技術應用，讓我們不僅可以觀察城市樓、路、地的靜態特征，還可以看到人、車、物的動態特征，極大拓展了城市體檢的指標維度和診斷精度。所以，我們要不斷地吸取新技術、新方法的優勢，為城市體檢工作所用。

有章有法，思城市體檢之路

01 以“人-地-動-靜”為核心構建體征指標體系

城市體檢就是要系統性地對城市進行綜合評估和診斷，考慮城市功能和服務的方方面面，關注政府、企業和百姓不同的群體利益。從時空間行為地理學的角度來看，我們認為城市體檢需要從人 - 地 - 動 - 靜四個方面系統解讀城市。

其中，關于“地”的系統，不僅僅要包括靜態的城市建成環境系統的評價，而且要對它的運行狀態進行實時把握。在“物”的基礎上，同時要考慮“人”的系統，不僅僅包括人口的分布系統、產業系統，而且要對人的活動 - 移動系統進行全方位的了解。因此，城市體檢要在時空間上進行耦合把握，對城市物質環境和城市的移動 - 活動系統進行整體的評價。所以，人 - 地 - 動 - 靜是城市體檢工作的基本框架，也是建立城市體檢體征指標體系的核心內容。

02 數字化平臺助力城市體檢成為一項持續行動

城市體檢是一項長期性、常態化的工作，而不是階段性的運動，需要穩定、連續地對城市運行體征狀態進行監測，才能不斷發現問題、解決問題。因此，在建立基于“人 - 地 - 動 - 靜”的綜合體征指標體系之外，還需要充分利用數字化技術和方法，通過搭建數字化平臺 / 系統，對城市的“人” 和“物”、對城市的“靜”和“動”進行實時感知、及時診斷、動態預警，并進一步對具體問題的處置提出行動建議。

城市體檢系統的建設，一個重點是構建多源大數據的融合管理和計算能力，對城市現狀數據、規劃、國土等各個業務線的管理數據，還包括人的行為的新數據等，能夠基于統一標準實現多源時空大數據在時空尺度、計算精度等方面的融合、計算和展現。另一個重點則是著力城市體檢的可持續改進能力，滿足指標模型和知識庫的動態優化調整要求，構建城市體征診斷評估 - 預警分析 - 決策模擬 - 反饋優化的服務閉環，實時追蹤城市健康狀態，開展動態體檢和智能監測。

因城而異，施城市體檢之行

01 服務政府治理，上海城市體征診斷探索

這是五六年前的工作了，當時正是上海城市總規修編階段，也是我們國家城市安全問題逐漸暴露的階段，所以我們希望使用這樣一個“規劃 + 城市大數據”去支撐城市規劃的修編和城市治理。經過一段時間的探討，我們嘗試了“上海城市體征診斷”的工作。這也是與清華同衡、上海數慧等合作創新的一個探索性工作。

“上海城市體征診斷”是我們比較早期探索城市體檢的一個實踐。具體來講，就是把城市看作一個生命有機體，要對它的整體狀態進行定量化評估，最后結合各個指標體系，及國內外相關實踐，建構了一個城市體征診斷四級指數體系進行探索、計算，最后得出了整體判斷。在診斷指數體系中，既有傳統靜態的關于城市物質環境和社會空間的判斷，也有關于居民使用滿意度的指數，特別地，我們加強了關于影響城市安全的壓力指數，以及影響城市未來發展的活力指數等參數來對城市進行綜合評判。當然了，這個最終也有一個系統平臺來作為支撐，可以結合數據更新做一個實時的、動態的感知體檢和監測預警。

02 關注居民服務，北京東城區大數據網格診斷和監控預警實踐

眾所周知，網格化是北京東城區管理和服務的名片和品牌。當時，我們做這個網格診斷和監控預警，就是對東城區的網格管理系統進行服務化的升級，旨在面向居民，把系統更好地應用在居民服務上，主要是在現有的重視管理的網格系統之上加上居民行為參數、居民需求參數及日常的一些問題、投訴指標。

為此，我們結合東城區的具體情況重新構建了指標系統。基本上，屬性指數跟上海城市體征診斷是一樣的，但是我們在這里面增加了風險指數和行為指數，也是東城區網格診斷系統里面一些比較特殊的指數。從計算上，我們也嘗試了一些創新——就是在時間尺度和空間尺度上，根據不同指數的特點和其應用的方向進行細化：在時間尺度上我們分為常態尺度、日常尺度和風險尺度進行計算和發布；在空間尺度上分為街道尺度、社區尺度和網格尺度進行計算和表達。

最后，我們結合空間基礎數據與居民時空行為的多維多源數據，通過大數據網格診斷與監控預警系統建設，在向以人為核心的城市管理模式轉變上作出了一定的突破，這個項目也因此獲得了《2019-2020年度政府大數據優秀應用獎》。

以人為本，彰城市體檢之智

01 城市體檢，兼顧科學的尺度與情感的溫度

關于城市體檢，我們國家也已經做了很多相關工作，目前很多城市體檢實際上還是以人 - 地 - 事 - 物組織的靜態管理為主，過于強調城市管理而忽視了社會服務，特別是缺乏一些綜合、直觀、實時的城市體檢系統，難以及時準確的發現風險隱患。

因此我認為，城市體檢的核心問題是要建設一個城市體檢系統，不僅僅只是一個能對城市功能做簡單評價的系統，更是一個能以人為本、從居民滿意度出發、結合人的行為數據和需求數據來建設的“有溫度”的系統，還要是一個基于“感知 - 認知 - 優化”與大數據驅動的智能化、動態化的有尺度的科學管理系統。因此，城市體檢系統不僅僅要匯聚數據，而且要進行表達，要去診斷和模擬，最后提出能夠改善人民生活質量和城市運行管理水平的解決方案。

02 城市體檢，走向人民美好生活的未來

在理論和方法方面，城市體檢工作還需要不斷的完善和創新，但核心還是以人民幸福生活為核心。因此，關于未來城市體檢工作的方向，我們認為主要是體現在兩方面：

一是從單一數據到多源數據，從靜態數據到動靜數據結合。包括細化時間維度，從靜態評估轉變為動態診斷，結合靜態、半動態與動態數據，多層次評估城市運行狀態；細化空間維度，從行政單元轉變為網格單元、生活圈單元；細化人群結構，基于人口靜態特征的城市評價轉化為基于多類型人群個體行為的城市運行狀態評價；細化數據采集，解決數據統計口徑的一致性問題、解決社會滿意度調查中的抽樣代表性問題。

二是加強行為調查與主觀滿意度評價，構建生活圈單元的城市體檢系統。在數據上，結合空間基礎數據、居民時空間行為數據、主觀滿意度調查數據等進行充實；在空間上，轉向以城市生活圈為研究單元；在指標上，構建不同時間尺度的城市體征指標。

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